关于项目谋划和争取工作的实践与思考
浏览次数:6103      发布时间:2016-12-26 10:05

    近年来,金寨县抢抓全国人大对口帮扶、省委省政府“抓金寨促全省”扶贫攻坚等机遇,紧盯国家扩内需、大别山片区扶贫规划和振兴发展规划实施等政策导向,以“5+1”项目为统领,大力实施项目带动战略,强力推进项目投资。自2013年起,全社会固定资产投资连续保持30%以上增速,连续跨越两个百亿大关,达到200亿元,拉动地区生产总值连续跨越三个10亿台阶,达到100亿元、拉动税收收入突破10亿元,项目投资成为推动县域经济社会加快发展的“加速器”。

  一、主要成效

    一是项目争取额度持续上升。“十二五”期间共谋划争取项目241个,获得上级扶持资金13.54亿元,特别是金寨职业学校争取中央扶持资金1亿元,是全省同类扶持额度最高的单个项目,争取以工代赈资金在全省各县区位列第一。通过中央、省专项资金的支持,建成了保障性住房772套31820平方米;新建、改扩建县乡村道路134.16公里、防洪河堤17.6公里,改造农田1550亩,易地扶贫搬迁26366人;实施了史河防洪金寨段治理及史灌河金寨段治理工程,新建、改建鲜响、果松两条国防战备路等一批重大基础设施工程;新建、改扩建、加固教学用房31035平方米,新增卫生医疗业务用房面积97580平方米,建成县医院综合大楼、完成中医院整体搬迁并建成中医院综合大楼,改变了贫困地区落后面貌,促进了县域经济社会大发展。

    二是项目谋划争取路径精准。作为国家级贫困县,财力严重不足,刚性支出压力大,争取上级项目资金扶持,显得尤为重要。近年来,县委、县政府高度重视,将争取国家政府投资项目资金工作作为加速老区振兴、决胜脱贫攻坚的突破口来抓,结合县情实际和主体功能定位,全县有关部门认真研究国家产业政策和投资方向,建立充实完善项目库,积极筛选与国家资金投向相契合的重点项目,精心做好前期准备,有的放矢加大力度对接争取,争取工作成效显著。金寨抽水蓄能电站、金寨职校、大别山旅游快速通道等一批重大项目建成落地,有力拉动了县域经济社会发展。

    三是重大政策争取成效显著。给资金、给项目不如给政策。县委、县政府把重要政策的争取放在项目谋划和争取的首要位置,积极支持各部门向上争取国家和省级开展的各类改革创新试点县、示范县和示范区。近年来共成功争取实施了19项国家和省级改革创新试点示范创建。其中农村宅基地改革、国家农村金融改革试点县、国家高比例可再生能源示范县、省光伏先进制造重大实验工程等具有很高的“含金量”,对促进脱贫攻坚起到了巨大的推动作用。

    四是项目谋划争取凝力聚焦。县委、县政府十分重视项目争取工作,自2013年以来,已经把项目谋划、资金争取、国家和省级重点领域改革创新试点示范等重大政策争取纳入全县年度目标考核体系,细化各级各部门目标任务,严格目标奖惩,建立想干事、干成事的正向激励机制,对争取不力、工作不细的予以效能问责,充分调动各单位对上争取资金的积极性。

    二、存在的问题

   项目谋划和争取工作一直是成绩与压力、机遇与挑战伴生共存,也是一项艰苦细致的工作,存在着许多困难和问题。一是准备不充分,成熟项目少。我县目前项目库虽然已建立,储备项目也相当可观,很多项目只停留在规划、构想阶段,项目入库后就束之高阁,没有编制项目可行性研究报告,在项目申报时往往不能满足开工条件而错失良机。二是思想不重视,经费投入少。项目的包装、申报都需投入一定的人力、物力、财力,部分单位对此重视不够、准备不足,特别是对一些项目前期工作资金投入缺乏力度,往往使向上争取工作陷于巧妇难为无米之炊的尴尬境地。三是政策未吃透,材料不过硬。部分单位没有认真及时研究中央、省投资方向,政策把握不够,对上报材料包装不过硬,影响了项目的进一步申报。近年来中央出台了很多支持老区和贫困地区的政策文件,如2015年中共中央办公厅出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、安徽省出台了《贯彻落实大别山老区振兴发展规划实施方案》等。四是主动争取意愿不强、动力不足。部分项目好不容易挤进国家专项规划,由于程序繁琐、申报资料要求高等困难,部门在具体申报时遇到困难立即产生畏难情绪,不积极采取有效办法解决就放弃申报。有的项目虽然有政策投向,但因怕项目检查、审计带来的麻烦,积极争取资金热情不高,意愿不强。

  三、思考及建议

随着供给侧结构性改革深入推进,国家政策性投资导向的新变化。主要表现在项目前期工作更加重要。根据国家政府投资项目申报要求和规定,对上争取的项目必须提前纳入国家各级各类规划,并录入重大项目库和三年滚动计划,项目可研、用地等前期工作成熟,地方配套资金落实到位,否则将不予以支持。资金投放额度逐年增加。从近三年中央预算内投资资金安排看,呈逐年增加态势, 2014年中央预算内投资总额度4576亿元,2015年为4776亿元,2016年为5000亿元。“十三五”时期,中央将会围绕全面消除贫困、全面建成小康社会目标的实现,持续加大资金投放力度。资金投向领域更加明确。从近年来国家投资导向看,国家政府性投资重点将转向关键领域和薄弱环节项目,重点支持保障性安居工程、粮食水利、科技创新、节能环保和生态建设、教育卫生文化等社会事业、老少边穷地区建设等“短板”领域。面对国家投资政策的新变化,扎实做好项目谋划和争取工作,必须做到:

    (一)加深政策研究,找准向上争取契合点。面对国家产业政策和投资方向的调整与变化,建议县发改、财政等部门牵头,督促相关部门密切关注、深入研究本条线、本系统出台的政策文件,围绕优势资源、特色产业、基础设施、富民惠民、社会事业发展等国家重点投资领域,加强与国家、省业务主管部门的经常沟通联系,及时做好信息收集、发布宣传和上下对接,真正做到上级政策第一时间了解,项目信息第一时间知晓,项目材料第一时间提报,实现争资跑项工作效率最大化。

    (二)完善项目库,夯实向上争取基础。各级、部门要充分认识项目库建设的重要意义,紧紧围绕谋划储备“十三五”270个项目和脱贫攻坚57个项目,调整充实完善项目库,扎实做好可研、土地、规划等前期工作,确保项目库储备充分、后劲十足。

    1、做项目储备。相关部门要认真对照国家产业政策和投资导向,按照“多选精选”的原则,精准谋划一批战略性、前瞻性、引导性、务实性的项目,并适时进行动态管理,清理过时和开工建设项目,调整补充新项目,确保项目库充实完善、后劲十足。同时,要按要求及时将谋划项目录入国家重大项目库和三年滚动计划。

    2、做深项目前期。发改、国土、规划、环保等相关部门要严格按照国家有关政策依据和项目管理程序,抢前抓早、协调配合,精心策划包装项目,提前完成项目建议书、可行性研究报告、项目选址意见、土地预审意见、环境影响评价意见、初步设计和项目概算等前期工作,使项目达到一定工作深度和审批要求,持项待“批”,让项目等资金,不让资金等项目。                    

    (三)打好“组合拳”,提高争取成功率。深入研究上级政策,认真梳理在库项目,切实做好项目申报前、中、后的各项工作,提高项目申报成功率。

   1、申报前,吃透上情。要密切关注国家、省相关产业发展规划和政府工作报告,强化政策研究,与上级部门沟通及时获取有用信息,争取上级和相关部门的专业指导意见,把握国家、省、市发展相关政策及资金扶持方向,对关系我县发展且符合上级要求的重点项目进行筛选包装,组织人员对申报项目可行性进行充分论证,掌握争取资金渠道,做到向上争做到向上申报有的放矢。

   2、申报中,科学包装。做好项目包装是做好项目争取工作的有效载体和重要途径。各部门、各乡镇要积极学习项目包装经验,加强项目包装、申报工作的研究,协调做好向上争取资金项目的可行性研究报告、资金申请报告的编制工作,搜集完善上级申报文件所要求的各项附件资料,及时报送项目资料,努力提高项目申报成功率。

   3、获批后,严格监管。项目申报成功后,对争取到的项目和资金、尤其是中央预算内投资的项目要严格执行项目招投标制、资金报账制、专项资金审计等系列管理制度,严格项目管理,确保补助资金用在刀刃上,为项目顺利通过验收和进一步向上争取项目资金打好基础。

    (四)建立新机制,增强向上争取协同力。新的工作突破,需要新的工作方法,必须加大全县向上争取工作统筹协调力度,加大资金投入力度,把项目争取工作纳入制度化、规范化轨道。各级、各部门要强化国家投资项目争取意识,成立工作专班,落实专人和专项工作经费,充分利用各种有利条件和机会积极“跑省进京”、“跑部进厅”,不定期地前往省行业主管部门协调衔接,积极汇报我县项目建设情况,以优良的项目工程和管理业绩,争取更多的项目在我县落户。重大项目县领导挂帅亲自跑,中小项目行业部门积极跑,上下联动、合力攻坚,营造全县项目谋划和争取的浓厚氛围。(金寨县发改委  卢余)

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