金寨县政府性重大投资项目管理情况调研报告
浏览次数:2779      发布时间:2017-10-12 08:15

近年来,我县抢抓全国人大对口帮扶、省委省政府“抓金寨促全省”扶贫攻坚政策机遇,紧盯国家扩内需、大别山片区扶贫规划和振兴发展规划实施等投资导向,以“5+1”项目为统领,大力实施项目带动战略,政府投资在改善基础设施和民生领域的发挥主导作用,为了进一步切实提高政府投资效率,规范项目管理,对投资主管部门县发改委及项目主管部门的县住建局、水利局、交运局、现代产业园区、城投公司等部门就政府投资项目管理情况进行了调研座谈,形成项目管理情况调研报告。

一、政府投资项目基本情况

(一) 政府性投资持续增加。2014-2016年我县共实施政府性投资项目584个,总投资97.8亿元,其中2014年实施项目169个,总投资37.14亿元;2015年共实施项目143个,总投资11.2亿元;2016年共实施项目272个,总投资49.46亿元。在投资领域中,农村基础设施项目累计实施90个、投资34.59亿元,占35 %;市政基础设施项目累计实施189个、投资56.45亿元,占58%;社会事业项目累计实施290个、投资5.9亿元,占6%;生态环保项目累计实施15个、投资0.76亿元,占1%。2017年政府重点投资项目共129个,总投资167.2亿元,当年计划投资95.26亿元。其中,保障性安居工程项目14个,投资32.2亿元,计划投资13.18亿元。农村基础设施项目21个,投资35.65亿元,计划投资23.48亿元。重大基础设施项目58个,投资59.63亿元,计划投资35.26亿元。教育卫生等社会事业项目26个,投资36.74亿元,计划投资20.97亿元。生态环保项目6个,投资2.07亿元,计划投资1.77亿元亿元。规划设计类项目4个,投资0.89亿元,年计划投资0.6亿元。

(二)专项资金项目稳定增长。2014-2017年,县发改委共争取中央和省级各类专项资金项目80个,争取资金8.32亿元。涉及保障性住房、环保、扶贫、救灾应急、社会事业、旅游业发展等领域。其中,2014年项目17个、争取资金2.2亿元;2015年项目22个、争取资金2.56元;2016年项目16个、争取资金2.16亿元;2017年25个项目,争取资金1.40亿元。

(三) 项目投融资快速增长。坚持对上争取项目资金、引进社会资金、政府平台融资多措并举,努力增加有效投入。2014年政府平台融资获批项目8个,审批额度24.34亿元,到位资金17.75亿元,同比增长79%。2015年获批融资项目24个,审批额度42亿元,到位资金35.3亿元,同比增长100%;2016年平台融资项目12个,到位资金58.2亿元、增长65%,在全省率先发行11亿元综合管廊专项建设债券;实施PPP项目5个,引入社会资本7.2亿元;2017年1-9月份政府融资平台融资项目12个、审批额65亿元。

二、项目管理主要措施

(一)建立规范管理机制。2013年以来我县出台了《金寨县政府投资项目管理办法》、《金寨县发展和改革委员会关于简化项目行政审批程序的通知》、《金寨县政府投资建设工程标后监督管理暂行办法》等一系列文件,明确项目储备和投资计划编制、项目审批、建设管理、竣工验收决算、责任追究等方面管理程序和办法及项目行政审批程序简化等规定。

(二)建立计划编制机制。每年8月开始着手编制下一年度政府投资项目年度建设计划,由县发改委负责政府投资项目计划编制工作,汇总项目建设主要部门上报的项目投资计划,经过多次征询项目主管部门、分管县领导、人大和政协的意见和建议,形成了政府年度投资计划的送审稿,经县委常委会讨论,最后报县政府常务会议讨论通过后印发下达。年度计划主要包括项目名称、建设地点、资金来源和年度投资、月进度计划、责任单位及责任人、县领导联系人等内容。

(三)建立领导联系机制。为加强重点项目管理,确保重点项目建设进度,根据县政府《关于印发县政府负责同志联系推进重点项目工作制度的通知》精神,我县对县政府重点投资项目、省、市重点项目,都明确一个责任单位,确定一名责任领导和一名具体工作人员对项目的前期工作的落实、建设过程中的矛盾纠纷的协调处理及建成后的相关手续的办理进行全过程服务。对在项目建设推进过程中出现的难以解决的问题,县政府组织召开专题协调会议,及时协调解决政府投资项目推进难题。

(四)建立项目管理机制。强化“四制”管理。按照项目管理要求全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制;落实质量管理责任制,对工程设计、施工、交(竣)工验收实行全过程管理,强化安全生产和文明施工,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制;加大质量监督力度,实行项目施工企业自检、监理抽检、委托第三方检测单位质量巡检制度;执行质量进度保证金制度,施工单位单独缴纳,建设单位单独建账,对序时进度考核未达标的单位坚决处罚到位,对按质按期完工的同比奖励到位。

(五)建立项目调度机制。县政府分管领导每月召开一次重点项目调度会,协调解决工程施工中的困难和问题;督查办将政府投资项目列入重点督查内容,坚持旬督查点评、月通报扣分、季经济处罚,对未达到计划进度的责任单位给予效能扣分,对施工企业扣罚工程进度保证金;县委、县政府主要负责人定期和不定期地深入工地现场调度,狠抓节后复工、假日加班和夜间施工等工程进度关键节点。

(六)建立项目创新机制。2015年我县制定了《金寨深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》,为县城基础设施投融资体制改革打下基础,并被国家发改委评选为全国首批县城基础设施建设投融资改革试点县。两年来,我县除了采用传统贷款方式融资外,还先后通过发行企业债、设立基金及实施“PPP”项目等进行融资,拓宽了融资渠道。2016年我县成功发行11亿元全省首支城市综合管廊专项债券。为缓解我县项目投资资金压力,通过采取PPP模式,与中国水利水电第十三工程局合作,投资7亿元建设江环北路、江环南路等五条市政道路,实现了乡镇污水处理运营政府与社会资本合作。

三、实施管理存在问题

近年来我县的政府投资项目建设取得了明显成效,但随着政府投资规模的不断增大,存在的问题和不足也逐步显现。主要有以下几点:

(一)项目前期工作开展不到位。前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。不少项目存在“重实施、轻前期”的倾向,一是前期专项经费较为紧张甚至没有前期工作专项经费,前期论证难以深入开展;二是重视程度不够,一些项目为了加快工程进度,一边搞设计、一边搞施工建设,给后期的项目建设带来很大隐患。三是时间紧,项目论证不深入。一些重大项目为了进度和时间需要,不能深化项目前期各项论证工作。现代产业园区在2015年河治理过程中,由于为了赶进度和工期,在没有对项目进行深入论证和没有充分考虑周边已建成市政道路排水的情况下匆忙开工建设,在项目完成后,又不得不重新设计,在沿路增加了一段箱涵,同时增加了工程投资;2014年县医院西侧山体公园项目,台阶扶手县领导不满意,先后更换三次,导致工程未能按期完工;2017年干部学院三期工程已完成招标,县里要求工程必须于9月30日前完成,但因设计方案未定,截至3月中旬都暂未施工,工程预计很难于9月底全部完工。

(二)项目监管有待加强。随着我县经济的快速发展,近年来政府投资项目点多面广、投入资金量逐年增大,政府投资项目监管有待加强。主要表现在:一是不少项目的责任单位未建立项目法人制或法人不明晰。一此项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设,政企不分;即使一些项目成立了法人机构,但行政指挥色彩浓厚,项目法人无法独立履行职责。我县大多市工程,如江环北路等市政路网、龙岗公园等园林绿化工程都是由住建局、重点局、现代产业园区的在编人员负责管理,这些体制内的人员既充当“运动员”,又是“裁判员”,使项目法人应能独立自主地对项目从立项、筹资、施工到竣工、投产乃至经营的全过程进行管理,并承担相应的责任完全没有体现。二是项目监理职责不到位。工程监理的作用发挥不够,少数项目没有按项目监理制要求进行严格监理,不能替业主单位把好工程质量关、成本关、进度关。有家监理公司在我县同时承揽思源雅苑、沿河路、金昆泰厂区建设等多个工程,而该监理公司只派驻总监及总监代表一人负责,并且与监理招投标要求的总监和总监代表并不一致,监理人员配备不到位,造成监理单位不能认真履行职责,使工程监理不能发挥应有的作用。

(三)资金安排不到位。主要表现在:一是公益性工程已完成,由于项目前期工作开展不实,致使项目无法进行审计决算,项目资金无法支付,我县重点工程建设管理局从2013年以来共有30多个项目没有审计决算,占其所有项目的80%;二是公益性工程配套资金不到位,我县是集山区、库区、老区为一体的国家级贫困县,每年向上级部门申报不少项目,按照国家、省有关项目管理规定,申报的项目,县级必须要配套部门资金,由于我县财政是“吃饭”财政,没有过多资金进行配套。史河金寨段治理工程,工程批复1.67亿元,实际只到位1.55亿元,使部分规划设计段未进行治理;金寨县长江河一期、二期,竹根河一期、二期1990万元配套资金未及时到位,一定程度上影响了工程建设。三是管护经费无保障。部分项目建成不久,由于管护主体不明确,管理不健全,缩短工程使用寿命,发挥不了预期效益。长江河天堂湾至梅山镇段工程,工程2013年完工后,因无人进行监管,也没有后继监管经费,导致非法采取河道砂砾石时有发生(省界河),加之洪水泛滥,导致河床下切严重,导致金寨县长江河天堂湾至梅山镇段河堤水毁,严重影响当地群众生命财产安全。

四、下步工作对策建议

按照政府投资项目“投资、建设、管理、使用”分离的原则和决策民主化、建设专业化、监督规范化的思路,要建立“决策科学、管理专业、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制,完善管理、服务与监督机制的建设。

(一)重视项目前期工作。一是要做好项目的科学决策。建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度,认真听取有关专家的意见、建议。二是提高设计的深度和质量。要减少工程建设项目的设计漏项、设计变更、概算漏项引起超概算的现象,加强对设计图纸和设计概算的审查,严格控制设计变更和现场签证。三是杜绝“三超”现象。实行限额设计,是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资概算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。

(二)加强项目监督管理。纪检监察、财政、审计等有关部门按照主动提前介入、监督关口前移的原则,重点突出政府投资项目资金管理、项目审批、概预算审批、招投标、财务审计等方面内容,做好政府投资项目的管理和监督工作。

(三)强化项目资金保障。降低门槛、放宽准入标准,进一步推广政府和社会资本合作模式,积极吸纳民间资本进入市政、交通、公共事业等投资领域,参与政府投资项目建设,缓解政府资金短缺问题。

(四)保障建设人才引进。由于我县近年来政府投资建设项目多,任务重,目前建设单位存在专业技术人员短缺问题,引进、配强各类专业人员,招聘具有专业知识的人员进行管理,注意人员结构的合理搭配,按照不同分工要求落实管理技术人员。

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