安徽金寨：特色小镇—助力老区发展的燎原星火

近年来，安徽省金寨县把特色小镇建设作为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要平台，以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为导向，按照“谋划一批、创建一批”的思路，大力推动特色小镇建设发展，促进创业带动就业，取得了阶段性成效。

一是及早谋划，梯次推进。2013年，华润集团及华润慈善基金会决定在金寨县吴家店镇建设希望小镇，以改善乡亲们的生活环境。几年来，从基础设施建设，到产业帮扶，再到组织重塑，希望小镇不断焕发生机与活力。希望小镇的成功，给予金寨县委县政府极大的启迪。通过精心谋划，积极挖掘特色资源，精准施策培育特色产业，成功培育天堂寨“旅游电商”、大湾村“茶旅融合”、斑竹园“红色文化”等富有特色的优势产业及资源，因地制宜创建一批特色小镇。历经三年的培育创建，成功申报天堂寨旅游电商小镇、大湾慢谷·幸福小镇、斑竹园红色小镇三个省级特色小镇，正在申报创建汤家汇苏维埃红旅小镇。目前，特色小镇初步成为高质量发展新平台、新型城镇化建设新空间、城乡融合发展新支点，越来越多的乡镇开始谋划培育创建特色小镇，成为带动老区经济发展的强劲引擎。

二是精心规划，体现特色。准确把握特色小镇内涵，精心编制创建方案及发展规划，统筹优化土地、城建、产业和基础设施等资源配置，提升规划的针对性和实效性，做到“多规合一”。根据产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局、地域风貌等实际，按照宜产则产、宜旅则旅、宜商则商的原则，精准定位，选准发展方向和路径，推行“一镇一规”。大湾慢谷·幸福小镇主要发展旅游及茶产业，天堂寨旅游电商小镇主要发展旅游及电商产业，斑竹园红色小镇主要发展红色旅游、开展红色户外运动，汤家汇红旅小镇主要发展红色旅游及电商产业。

三是项目为王，加大投入。整合各类资金5亿多元，相继实施大湾旅游栈道、小镇客厅、天堂寨生态河堤和旅游道路等20多个重点项目。撬动和引进社会投资6亿多元参与小镇建设。天堂寨旅游电商小镇完成投资4亿余元，实施项目30余个，基础设施、公共服务能力明显提升。斑竹园红色小镇投入资金2.5亿元，各项配套设施不断完善，已成为有一定影响力的红色教育基地。

四是产业为本,就业创业。支持各特色小镇立足特色农业、旅游资源，强化要素对接等服务功能，带动产业发展，促进就业创业。加大招商引资力度，引入社会投资运营主体，发挥企业主体作用，推动项目合作，打造产业强镇、旅游名镇。如大湾慢谷·幸福小镇，依托丰富的自然资源、红色底蕴和民俗文化等优势，积极推动“茶旅”融合，发展乡村旅游，成为远近闻名的“网红村”，年接待游客30余万人次。同时积极鼓励村民自主创业，依托电商带动特色农产品销售，引进企业发展茶产业，开发“大湾民宿”，建设漂流体验类项目，催生农家乐30余家。天堂寨旅游电商小镇集聚旅游休闲、旅游电商和旅游商品生产企业230余家，从业人员达3000余人，年农特产品和旅游服务线上销售额近7000万元。

历经多年创建，虽然金寨县的特色小镇工作取得了一系列积极成效，但受困于特殊的地理环境和较为薄弱的产业基础，依然存在产业支撑不强、财政投入压力大、品牌推介不够、专业人才匮乏等问题。下一步，金寨县将持续贯彻新发展理念，充分挖掘地方文化资源及产业优势，大力推动新型城镇化建设，助力特色小镇建设再上新台阶。重点做好以下几项工作:

一是聚力发展特色产业。坚持产业为本，以巩固脱贫成果、有效衔接乡村振兴为抓手，依托国家现代农业产业园、中医药大健康特色产业集群（基地）等产业平台，加大对公共性、平台性产业配套设施建设投入力度，通过“筑巢引凤”，放大特色小镇产业集聚洼地效应。聚焦小镇最具特色和最具竞争力的产业，吸引各类先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。继续整合资金，支持小镇特色产业健康发展。加快发展专业合作社、家庭农场、电子商务等新型业态，积极引进专业型人才，培育一批有引导力的产业发展带头人，助推特色小镇健康发展。

二是积极探索市场运作。积极培育一批特色小镇投资运营优质企业，充分体现企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。抢抓长三角一体化发展、合肥都市圈等区域协调发展机遇，加大招商引资力度，鼓励具有较强实力的企业投资特色小镇。同时，积极发挥政府引导作用，当好“谋划者、改革者、服务者”，政府重在编制规划、确立标准、出台政策、建设公共设施，优化营商环境，依托“小镇客厅”，为企业提供店小二式服务，吸引企业集聚发展。

三是加快完善多元化资金保障机制。充分发挥省特色小镇建设专项资金的引领撬动作用，进一步提高资金使用效益，吸引社会资本参与基础设施建设。持续加大招商引资力度，把社会资本作为特色小镇建设主力军，激发企业投资热情。努力争取中央预算内投资、专项债券等资金对特色小镇建设的支持。加强与金融机构合作，探索开发专门针对特色小镇的信贷产品，加大对特色小镇新兴业态的扶持力度，打造金融服务实体经济的“小镇模式”。