文字解读：关于加快新时代六安大别山革命老区振兴发展的实施方案

一、制定背景和依据

六安大别山革命老区是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地，为中国革命胜利和社会主义建设作出了巨大牺牲和重要奉献。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快革命老区振兴发展，抓好《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》《安徽省人民政府办公厅关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》（皖政办秘〔2021〕78号）《安徽大别山革命老区“十四五”振兴发展规划》（皖西办发〔2022〕1号）四个文件的贯彻落实工作，更好地发挥意见、规划的指导作用，市发改委起草了《关于加快新时代六安大别山革命老区振兴发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

深入落实习近平总书记考察六安重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚定实施绿色振兴赶超发展，奋力打造“一区四地一屏障”，努力走出一条新时代具有六安大别山革命老区特色的绿色振兴发展新路，努力把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。

三、研判和起草过程

为深入贯彻落实国家、省关于支持大别山革命老区振兴发展的相关文件，结合我市实际，市发改委拟草了《关于加快新时代六安大别山革命老区振兴发展的实施方案》，征求了各县区和市直单位以及公众意见，进行了合法性审查。市发改委根据各单位及公众反馈意见对《实施方案》进行了进一步修改完善。

四、工作目标

到2025年，综合实力显著提升，地区生产总值年均增长7.5%左右，达到2650亿元，力争3000亿元。产业结构优化升级，规模以上工业增加值年均增长8%，三次产业结构优化为10:40:50左右。居民收入增长幅度高于全省平均水平。基础设施和基本公共服务显著改善，开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态安全屏障更加牢固。到2035年，力争实现经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番半，人均地区生产总值与全省差距明显缩小，现代产业体系全面形成，基础设施内畅外联全面实现，基本公共服务实现均等化，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、人民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

五、主要内容

《实施方案》围绕推进三次产业协同、构建现代基础设施体系、完善城镇化空间布局、促进绿色转型发展、全面深化开放合作、提升公共服务质量、加大政策落实力度等7个方面主要内容。大力发展现代农业，提升发展现代制造业，提速发展现代服务业；完善综合运输网络，提升水安全保障能力，优化能源基础设施，推进新型基础设施建设；建设区域性中心城市，推进县城提质扩容，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴；加强创新平台建设，提高生态系统质量和稳定性，提升资源综合利用效率；主动对接区域战略，加快推进合六同城化，努力打造高能级开放平台；大力发展教育事业，加快公共卫生体系建设，完善社会保障体系，提升公共文化服务水平，弘扬传承红色文化；落实财税支持政策，提高金融服务质效，优化土地资源配置。

六、创新举措

创新优化支持政策，加大政策落实力度，争取加大财政均衡性转移支付力度，提高基本公共服务均等化水平。用好省财政专项转移支付资金，支持基础设施、现代农业、生态环保和库区移民建设。鼓励银行业金融机构积极向上争取贷款管理权限下放、机构建设、信贷资源配置、授信审批、不良容忍度等方面倾斜支持，开发支持老区振兴发展的专属金融产品，努力创建全国金融服务乡村振兴创新示范区。根据资源禀赋和实际复垦情况，对城乡建设用地增减挂钩计划实现应保尽保，推动增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。积极探索乡村产业发展用地政策。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加强组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。谋深谋实与上海市对口合作。争取国家制定出台支持皖西大别山革命老区特色产业发展的政策措施。推动与中央国家机关及有关单位、重点高校、经济发达地区开展干部双向挂职，争取省直部门、省属企业干部到老区挂职。持续加强农村基层党组织建设，选优配强乡村领导班子特别是党组织带头人。认真办好金寨干部学院，打造特色培训品牌，开展理想信念和党性教育。大力弘扬大别山精神，广泛凝聚正能量，营造全社会支持参与老区振兴发展的良好氛围。二是突出项目支撑。坚持“投资为纲、项目为王”理念，把项目建设作为老区振兴发展的关键支撑，围绕我市“十四五”规划确定的重点项目，按照“四督四保”制度和五项机制要求，强化资金、土地、人才等要素保障，加快推进项目开工、建设和投产。围绕国家和省出台的重点领域实施方案，进一步突出重点领域补短板、增强发展新动能，深入谋划一批涵盖生态环保、基础设施、产业创新、乡村振兴、城镇建设、开放合作等领域重大项目，积极争取政策、资金支持。三是健全实施机制。各县区要进一步提高政治站位，切实担负起老区振兴发展的历史责任，加强组织领导，完善工作机制，细化工作举措，整合财力和各类资源，加快老区振兴发展。市有关单位要主动加强对接，积极争取省直部门倾斜支持。市推进大别山革命老区振兴发展领导组办公室要发挥统筹协调作用，加强跟踪调度，及时推动各项目标任务、政策措施的落实，推进中遇到的重大事项及时向市委、市政府报告。