文字解读：六安市人民政府办公室关于印发《六安市石油天然气长输管道安全事故应急预案》的通知

一、修订调整背景和依据

为了规范应急处置职责和程序，有效控制和最大程度减少事故危害，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省突发事件应对条例》《六安市突发事件总体应急预案》，按照《安徽省突发事件应急预案管理办法》第二十一条和《六安市突发事件应急预案管理实施细则》第三十四条“专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次”的规定，鉴于安徽省能源局于2021年5月20日印发了《安徽省石油天然气长输管道安全事故应急预案》，《六安市石油天然气长输管道安全事故应急预案》（以下简称《预案》）于2019年5月24日由市政府办印发距今已满3年的实际，市发改委组织对《预案》进行了修订调整。

二、修订调整意义及总体考虑

随着我市经济社会发展，人民生活水平不断提高，对于石油和天然气的需求越来越大。尤其是石油天然气长输管道建设和天然气县县通联接工程的实施，我市的石油天然气长输管道里程数成倍增长，监管难度、监管压力明显增加。石油和天然气是易燃易爆物品，安全生产管理至关重要，主要面临以下风险：一是我市新增油气长输管道数量多、长度长、跨越的县区和乡镇多，安全风险大；二是长输管道主要以埋地方式敷设，容易被忽视，特别是新建管道沿途群众安全防范意识薄弱，管道附近施工、占压、植树等隐患大；三是我市经济社会正处在快速发展阶段，建设工程尤其是道路交通工程较多，地面开挖、顶管作业等第三方施工作业容易造成事故。为有效应对油气长输管道安全面临的风险隐患，依法、迅速、科学、有序处置石油天然气长输管道安全事故，规范应急处置职责和程序，结合我市实际对《预案》进行修订调整。

三、研判和起草过程

市发改委2022年4月启动《预案》修订前期调研准备工作；《预案》征求意见稿于8月12日完成了市公安局、市消防救援支队、市应急局、各县区政府（管委）和市供电公司等共25家政府、单位和企业意见建议，并在六安市人民政府网广泛征求广大市民意见建议；8月15日，委法规科出具了合法性审查意见书；9月27日，委党组会议审查通过预案；10月24日，市应急局出具了《预案》衔接性审查意见；11月3日，市政府办印发《六安市石油天然气长输管道安全事故应急预案的通知》。

四、工作目标

依法、迅速、科学、有序应对我市辖区内石油天然气长输管道安全事故，明确应急处置职责和规范程序，有效控制和最大程度减少事故危害，维护管道设施安全运行，保障能源安全和人民群众生命财产安全。《预案》在总体思路上：一是坚持加强党的领导，明确党委领导下的油气长输管道保护安全事故应急管理行政负责制。二是坚持强化预警预防和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化负有油气长输管道保护安全监管职责部门的责任。四是坚持综合协同，明确市级、县区组织指挥机构。五是坚持突出企业、基层的风险管控、信息报告、先期处置责任。

五、修订后的主要内容

预案包括总则、组织指挥体系及职责、预防预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、保障措施、附则、附件等9项内容。

1.总则。包括预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级5项内容，本预案适用范围为本市辖区范围内的石油天然气长输管道事故。另外，本预案所称安全事故是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响石油天然气管道平稳运行和群众生产生活的事件。按照危害程度、影响范围等因素，石油天然气长输管道安全事故由高到低划分为特别重大安全事故、重大安全事故、较大安全事故和一般安全事故，以及重大、较大涉险事故。

2.组织指挥体系及职责。主要包括市应急指挥机构、市应急指挥机构成员单位及职责、市应急指挥机构办公室、专家组、县区（管委）应急指挥机构、相关企业应急指挥机构和现场应急指挥机构7项内容。预案中设置了现场应急指挥机构，要求发生油气长输管道安全事故后，有关县区人民政府（管委）根据事故应对处置需要，设立由本级人民政府（管委）及其有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，并指定现场指挥部总指挥，使预案更结合处置更具可操作性。

3.预防预警。按照石油天然气长输管道安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别。当安全风险得到有效控制或消除，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已经采取的有关措施。

4.信息报告和先期处置。石油天然气长输管道安全事故发生后，涉事企业应立即向当地人民政府、当地管道保护主管部门和应急管理部门报告。处置原则：以人为本，减轻伤害；统一领导，分级负责；社会动员，协调联动；依靠科学，专业处置；鼓励创新，迅速高效。预案对事故信息的报告内容及时限进行了明确规定，情况紧急时，可直接向事发地县区级以上应急部门和管道保护主管部门报告；远离单位的事故，事故单位现场有关人员还应当立即拨打110、119报警；如事故报告后出现新情况，各部门要及时逐级补报，不得漏报、瞒报。

5.应急响应。包括分级响应、指挥决策、应急处置、信息发布和响应终止5项内容。按照事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应由高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级。当事故发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感机构、人员时，可适当提高响应等级；当事故等级上升或得到有效控制时，应及时提高或降低响应等级，避免响应不足或过度。在确认事故处置工作已完成、事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，经现场专家组认定，按程序批准后，负责组织应对的应急指挥部应当及时宣布应急响应终止。

6.后期处置。包括善后处置、事故调查和总结评估3项内容。现场处置结束后，市民政局、事发地县区人民政府（管委）、有关保险机构、石油天然气管道企业和事故相关单位各司其责，做好伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、灾后重建和污染物收集、清理与处理等善后处理工作。

7.保障措施。包括队伍保障、物资装备保障、资金保障、技术保障和宣传培训5项内容。

8.附则。包括名词解释、预案管理和预案实施时间3项内容。

9.附件。事故分级标准、安全预警分级和市指挥部工作组及职责3向内容。

五、创新举措

本次修订的主要内容做出如下调整和更新：一是根据机构改革后新的“三定”方案，修订了市公安局、市应急局、市卫健委、市交通局、市消防救援支队、市委宣传部（市政府新闻办）、市指挥部办公室等部门职责；增加了市委网信办、市气象局、市应急通信管理办公室、事发地县区政府（管委）和六安供电公司等6个成员单位，并明确了职责。二是增加了现场应急指挥机构，使应急处置更贴合实际，更具操作性。三是根据《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安徽省石油天然气长输管道安全事故应急预案》等文件，对安全风险管控、预警级别、预警发布、预警行动、预警解除、处置原则等内容进行了修订。

七、保障措施和下一步工作考虑

下一步，督促指导县区抓紧完成《预案》的修订，进一步强化应急预案体系建设，确保体系结构上衔接顺畅；适时采取实战演练、桌面演练、综合演练、单项演练等多种形式，开展应急处置联合演练，以检验《预案》的可操作性，提高政企协同应对、联合处置能力。