六安市发改委关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年市发改委以习近平法治思想为指引，将法治建设贯穿到发改工作全过程，圆满完成了市委、市政府部署的法治建设工作任务。现将有关情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提升法治素养

通过制定2022年党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想列入领导干部年度学法任务。全委领导干部积极利用安徽干部教育在线平台“深入学习贯彻习近平法治思想”网络专题班和市学习贯彻习近平法治思想暨法治建设专题培训班参与习近平法治思想线上线下培训，组织习近平法治思想研讨会，针对学习心得进行讨论交流，引导党员干部深入思考，真正学深悟透。委主要负责任人发挥带头学法模范作用，以新形势下进一步加强领导干部学法用法工作为题带头讲法治课，在全委营造学法尊法用法的浓厚氛围。坚持党组理论学习中心组集体学法制度，先后开展《中国共产党章程》《宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》等党章党规党纪和国家法律法规常态化学习，结合“谁执法谁普法”责任清单，组织召开全市发改系统行政执法人员专题培训会，邀请“八五”普法讲师团讲师对新修订的《行政处罚法》进行授课；结合民法典宣传月组织领导干部广泛参与“民法典有奖竞答”；以宪法为主题观看网络庭审直播、进行宪法知识测试；通过不断加强学法进一步促进领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境

严格落实权责清单、负面清单、涉企收费清单制度。根据全市清单年度调整工作安排，对调整后的2022年度市发改委行政许可事项清单（4项）、权责清单（49项）、公共服务清单（35项）、中介服务清单（保留3项，规范2项）和权力运行流程图、廉政风险点和公共服务指南通过官网及时向社会进行公开，方便公众查询。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，牵头组织我市市场准入效能评估试点工作。提请市政府成立市全面落实市场准入负面清单制度领导小组，下设办公室，办公室设在市发改委。专门出台《六安市全面贯彻落实市场准入负面清单制度的实施意见（试行）》，对准入规范管理、对标调整公开和提升准入效能等方面做了制度要求，并构建起“全方位，一条龙”搜集、排查、处置、反馈市场准入违规问题工作机制，及时协商解决市场主体反馈问题。坚持涉企收费清单管理，全面落实涉企收费“一张清单”制度，动态调整并公布《六安市市级涉企收费清单（2022年）》，调整后六安市市级涉企收费清单总项目数为43项，其中涉企行政事业性收费16项；政府性基金8项；将所有行使行政权力、向企业收费的市直部门和中央、省驻六安单位纳入清单管理，向社会公开发布，严格做到清单外无政府定费。联合其他行业主管部门印发《六安市涉企违规收费专项整治行动实施方案的通知》，整治涉企违规收费，推动减费降负各项政策落到实处，支持助企纾困，进一步优化营商环境。

（三）全面推进依法行政，规范决策程序

坚持民主集中制。对重大事项的决策，委党组本着“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实施科学民主决策。严格执行规范性文件合法性审查和备案制度，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，2022年起草和出台的《六安市固定资产投资项目节能审查实施办法（暂行）》《六安市石油天然气长输管道安全事故应急预案》等13件行政规范性文件、签订的34份合同协议及一些重大行政决策事项均进行合法性审查。在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件时，如《六安市人民政府办公室关于印发六安市“十四五”服务业发展规划的通知》等还专门进行了公平竞争审查，对专业性技术性较强的规范性文件进行了专家论证，并全部在意见征集栏目发布公告针对广大社会公众征求意见，充分尊重群众的知情权、参与权，以规范的程序、科学的决策促进管理方式的转变，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）促进公正文明执法，强化事中事后监管

积极推进“双随机一公开”工作，动态调整2022年随机抽查事项清单，将“双随机一公开”检查行为录入“事中事后综合监管”、“互联网+监管”系统，进一步加强全委行政执法标准化、规范化、透明化建设。开展行政执法案卷评查，对全市电力行政许可、行政处罚案卷和市本级20件固定资产投资项目核准案卷进行评查。2022年，无因违法执法行为被政府制发行政执法监督决定书、问责建议书、造成重大舆情等情况，无因行政执法引起的行政复议、行政诉讼案件。积极推进全市社会信用体系建设，加强信用监管。制定印发《六安市推进社会信用体系建设高质量发展实施方案》和《六安市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资行动方案的通知》，促进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合。在政府采购和招投标、税务、环境信用、工程建设、金融信贷、人社保障、企业生产经营等领域强化信用信息运用，实施信用分类监管。

（五）依法履行职能，化解社会矛盾纠纷

结合创优营商环境、妨碍全国统一大市场政策措施和实际情况自查清理等工作，广泛开展市场准入领域不合理限制和隐性壁垒排查，建立了案例归集和通报制度，定期报送违背市场准入负面清单案例。围绕市场主体，深化为企服务，秉持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”服务理念，以党组成员为包保企业负责人，开展“千名干部联万企”活动，调研走访“望气色”。坚持把握问题导向，创新服务方式，采取现场办公、调研走访等方式，主动换位思考，紧紧围绕企业所忧所急所困，多措并举，面对面帮助企业解决实际困难和问题，真情实意、真抓实干。2022年，常态走访企业100余次，收到企业（项目）诉求44个，其中省办留言11件，全部办结销号，办结率达100%。主动落实责任，积极组织政策宣讲，详细解读新发布和新调整政策，在国家、省、市政策的基础上，梳理汇总《六安市支持实体经济发展政策清单》，确保政策直通企业，让企业“轻装上阵、意气风发”。开展政策宣讲会2次，发放政策清单30余册，精准推送优惠政策信息20多条，入户走访发放宣传材料20余份，减免税费2000万元。认真贯彻落实《行政复议法》，引导行政相对人依法通过行政复议渠道解决行政争议，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段、化解在行政程序中，2022年无行政复议和行政诉讼案件。积极组织学习《信访工作条例》，及时排查化解矛盾纠纷，对各类来信来访者，做好政策解答和说服教育工作，紧紧围绕人民中心工作，坚持认真办信、文明接访，做到件件有答复、有回音、有落实。

（六）完善监督机制，规范行政权力运行

严格落实网络意识形态责任制，自觉加强政府网站和政务新媒体内容建设。认真办理“12345市长热线”等平台的网友留言，主要负责人逐一亲自审批。高质量完成政府网站及政务新媒体省、市监测反馈结果整改及公开发布工作，政府网站与政务新媒体运行安全平稳，长期保持全市第一梯队。加强政务舆情监测和风险研判。发布《陕西-安徽±800千伏特高压直流输电工程（安徽段）社会稳定风险评估征询意见公告》，通过前瞻性做好引导工作，更好回应人民群众关切，为经济社会发展营造良好氛围。2022年召开新闻发布会2场，在线访谈2次，政风行风上线2次。按月公开发布“非主动公开文件目录”，不断提高依申请公开工作质量。对法定不予公开条款坚持最小化适用原则，最大限度保障公民知情权。2022年收到并办结14件政府信息公开申请，均已实现程序编号，历史记录可追溯。完善行政执法公示制度，保证行政执法内容、程序、执法人员、执法过程、执法结果及时通过网站公示，接受广大人民群众和行政相对人的监督。认真办理人大、政协提案建议29件（其中：主办11件、分办2件、会办16件）。坚持把提案办理过程当作不断推动和改进工作的重要途径，列入委重要议事日程，使办理工作有规可依、有章可循，更加规范化、制度化。

（七）强化保障机制，加强法治宣传教育

我委始终把法治政府建设作为重点工作纳入年度工作要点全面落实。强化考核评价和督促落实，将法治政府建设纳入全委目标考核，建立了“谁执法谁普法”工作责任制、年度述职述法制度。明确政策法规科工作人员为法治建设工作联络员，做好各项统筹协调工作。聘请皋陶律师事务所律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。法治政府建设工作经费纳入本委财务预算，保障法治建设工作顺利有序开展。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定发布2022年度委普法责任清单，积极开展以案释法。在政府网站公布相关政策法规，提高政策法规透明度和知晓率。结合民法典宣传月、节能宣传周、国家粮食安全日、6.14信用记录关爱日、宪法宣传周等重要时间节点，开展法治宣传教育活动，不断将为民服务落实到实际行动中，促进《电力设施保护条例》进校园，信用宣传进企业、进园区、进机关，《宪法》、《民法典》宣传进社区、进帮扶村。还为帮扶村——施滩村、鲍兴村和结对共建社区——安丰社区聘请了村居法律顾问，举行了签约仪式和宪法专题讲座，扎实推进了公共法律服务体系建设。通过创新普法形式，进一步提高普法成效，提升学生、市民、农民以及企业的法律意识、信用意识，帮助群众养成知法守法、依法办事的意识与习惯，不断提高群众对法律服务的满意度。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

我委法治政府建设工作在市委市政府的关心指导下取得明显成效，但还存在着不足的地方，主要表现在：一是依法行政能力有待加强。主要原因在于部分行政人员依法行政意识树立得不够牢固，没有使依法行政成为自觉的行为；二是行政执法水平有待提高。主要原因在于部分行政人员没有处理好工作与学习的关系，法律专业素养有待加强。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加大法治宣传力度，增强依法行政意识。继续坚持把法治建设摆在重要位置，把加强法律学习作为提高法治素养、改进工作作风的重要手段，进一步提高学习的主动性，增强指导实践的针对性。继续巩固深化法治学习教育活动成效，把学习的成效转化为指导工作的具体思路和方法。切实学懂弄通做实习近平法治思想，深刻领会和把握党的二十大精神的丰富内涵。落实领导干部学法制度，加强与发改工作相关法律法规的学习，提高法律意识。        

（二）健全依法决策机制，规范行政执法程序。进一步建立健全重大行政决策程序，不断完善各项工作制度，坚持用制度管权、管事、管人，切实履行工作职责。落实行政执法“三项制度”，开展好行政执法人员培训，加强执法监督，规范执法行为，建立健全投诉举报、情况通报制度，杜绝执法人员不作为、乱作为。

（三）完善政府信息公开，接受群众监督。拓展政府信息公开内容、扩大公开渠道，加大信息公开宣传力度，依托政府网站信息公开栏等宣传阵地，及时公布涉及群众民生、重大行政决策、许可执法行为等方面的内容，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。